Naujienos

Siekiant ne tik palengvinti administracinių teismų darbą, nagrinėjant didelį bylų skaičių, bet ir kartu sumažinti neteisingų teismo sprendimų priėmimo tikimybę, Administracinių bylų teisenos įstatyme nuo 2016 m. liepos 1 d. įsigaliojo konceptuali ir reikšminga galimybė administracines bylas nagrinėti modelinio teismo proceso tvarka.

Nors teisės doktrinoje kur kas anksčiau buvo siūloma kurti procesinius įrankius, kurie leistų administracines bylas nagrinėti efektyviau, vis dėlto tik tam tikri įvykiai[1], dėl kurių gerokai padidėdavo pagal suinteresuotų asmenų skundus priimtų bylų skaičius, turėjęs įtaką kitų nagrinėjamų bylų nagrinėjimo procesams ir išnagrinėjimo rodikliams, paskatino poreikį sudaryti administraciniams teismams galimybę administracines bylas nagrinėti modelinio teismo proceso tvarka.

Greičiausiai konkretūs įvykiai būtent ir lėmė, jog nuo 2016 m. spalio 7 d. iki 2018 m. gruodžio 29 d. modelinis teismo procesas galėjo būti pradėtas, nustačius, kad administraciniuose teismuose nagrinėjama daugiau kaip 20 bylų, kurios kilo dėl norminio akto pripažinimo prieštaraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai ar įstatymams sukeltų pasekmių.

Dar tik pradėjus teisėkūros procesus dėl, be kita ko, aptartos galimybės administracines bylas nagrinėti modelinio teismo proceso tvarka, teisės doktrinoje jau buvo identifikuota, kad pagal aptartas sąlygas modelinio teismo proceso taikymas bus pakankamai ribotas, ir todėl siūlyta tokio teismo proceso taikymą plėsti. Šis siūlymas buvo grindžiamas praktiniu atveju, kada administraciniuose teismuose buvo nagrinėjamas didelis skaičius bylų, kurios kilo ne dėl to, kad atitinkamas norminis aktas buvo pripažintas antikonstituciniu, bet dėl to, kad įstatymų leidėjas sumažino saulės elektrinėse pagamintos energijos supirkimo tarifą (Valančius, Brazdeikis, Keturakienė, 2015[2]).

Netruko laukti, kada įstatymų leidėjas, siekdamas tų pačių pradžioje teksto įvardytų modelinio teismo proceso tikslų, praplėtė modelinio teismo proceso taikymo ribas. Tad, pagal šiuo metu galiojantį bendrą administracinio proceso reglamentavimą, administracinis teismas turi procesinį įrankį užtikrinti operatyvų, ekonomišką ir greitą administracinių bylų nagrinėjimą tais atvejais, kai dėl valstybės valdyme įvykusių pokyčių, kurie paveikia didesnę dalį visuomenės, gerokai išauga individualių, bet analogiškų ar teisės ir faktų požiūriu panašių, t. y. kuriose kyla tie patys esminiai teisės aiškinimo ir taikymo klausimai, bylų skaičius.

Š. m. kovo 10 d. pirmą kartą pasinaudota aptarta galimybe pradėti modelinį teismo procesą Regionų administraciniame teisme (toliau – ir Teismas).

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, išnagrinėjusi pareiškėjos UAB „Vinted“ prašymą kreiptis į teismo pirmininką dėl modelinio teismo proceso pradėjimo, nustatė, jog Teisme iš tiesų nagrinėjama daugiau nei 20 teisės ir reikšmingų faktų požiūriu vienarūšių individualių administracinių bylų, inicijuotų tos pačios pareiškėjos – UAB „Vinted“ – dėl tos pačios atsakovės – Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos – priimtų sprendimų, kuriuose konstatuoti atitinkami 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (BDAR) straipsnių pažeidimai dėl pareiškėjos konkrečių veiksmų, atliktų skirtingų asmens duomenų subjektų atžvilgiu. Todėl teisėjų kolegija kreipėsi į teismo pirmininką su prašymu pradėti modelinį teismo procesą.

Išnagrinėjus gautą Teismo teisėjų kolegijos prašymą, nuspręsta pradėti modelinį teismo procesą. Įvertinus, kad nors identifikuotos bylos atitinka vienarūšiškumo sąlygą, nes jose konstatuoti tie patys BDAR pažeidimai dėl tų pačių pareiškėjos veiksmų, tačiau tarp jų yra nagrinėjama atskira bylų grupė ir viena byla, kuriose konstatuoti papildomi BDAR pažeidimai dėl kitų pareiškėjos veiksmų, nuspręsta, kad šiuo atveju siekiant, jog nagrinėjant modelinę bylą būtų atsakyta į visus aktualiausius identifikuotose vienarūšėse individualiose administracinėse bylose keliamus teisės aiškinimo ir taikymo klausimus, būtina pasinaudoti procesine galimybe modelinį teismo procesą pradėti į vieną modelinę bylą sujungiant iš karto 3 individualias vienarūšes administracines bylas.

„Šiuo atveju dėka bendrų proceso dalyvių, Regionų administracinio teismo teisėjų, kurie specializuojasi nagrinėti bylas dėl asmens duomenų teisinės apsaugos, teismo administracijos pastangų ir drąsos priimti naujoves pavyko modelinio teismo proceso idėją pritaikyti praktikoje. Šiuo metu teismui vis dar patiriant sunkumų dėl pastaruosius kelerius metus trunkančio bylų antplūdžio, pradėtą modelinio teismo procesą matome kaip vieną iš priemonių operatyvesniam ir ekonomiškesniam teismo darbui užtikrinti.“ – mintimis dalijasi Regionų administracinio teismo pirmininkas dr. Gediminas Užubalis.

Numatyta, kad 2025 m. balandžio 1 d. 9 val. vyks pirmasis modelinės bylos (administracinės bylos Nr. eI3-1348-428/2025) teismo posėdis.

Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 128 straipsnio 3 dalimi, apie tai, kad Regionų administraciniame teisme pradėtas modelinis teismo procesas, paskelbta ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo svetainėje.

Pirmą kartą pradėtas modelinis teismo procesas leis ne tik įvertinti, kokie procesiniai veiksmai leidžia ar trukdo pasiekti modelinio teismo proceso tikslus, bet ir sudarys puikias galimybes detaliau ir konceptualiau tirti modelinį teismo procesą, vertinant, pavyzdžiui, modelinės bylos, kaip autoritetingo precedento, taikymą (Baltrimas, 2017[3]) ir kt.

Ši informacija išimtinai informacinio ir šviečiamojo pobūdžio.

Cituodami arba kitaip platindami šią informaciją, prašome nurodyti informacijos šaltinį.

[1] Pavyzdžiui, kai įstatymų leidėjas priėmė atitinkamų įstatymų pakeitimus dėl motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir motinystės (tėvystės) išmokų perskaičiavimo tvarkos, darbo užmokesčio sumažinimo, kurie Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo buvo pripažinti antikonstituciniais.

[2] Valančius, V.; Brazdeikis, A.; Keturakienė, A. Administracinio proceso veiksmingumo didinimas: tyrimų būklė ir perspektyvos. Kaunas: Mykolo Romerio universitetas, 2015.

[3] Baltrimas, J. Administracinės teisenos naujovės teismų praktikos kontekste. Teisės problemos, 2017, Nr. 1 (93).